当前位置:首页 > 特色专题 > 纪念改革开放40周年 > 正文
  • 持之以恒探索 艰辛磨砺创新 不断推进集体林权制度改革工作
  • ——三明市深化集体林权制度改革回眸
  • 2018-10-12 来源:《三明党史》 作者:市林业局
  • 三明,位于武夷山与戴云山脉之间,峰峦叠翠、谷壑幽深、河流纵横,是典型的南方山区和有代表性的集体林区。全市辖12个县(市、区),总面积2.29万平方公里,总人口284万人;森林覆盖率76.8%,活立木蓄积量1.65亿m3,有“中国绿都”之誉。三明,是全国林改的策源地,改革开放以来,三明市坚持从集体林区实际出发,紧紧围绕加快林业发展这个主题,在不同历史阶段相应推出切合时代要求的改革举措,持续不断地展开实践探索,形成了“三明特色”。

    一、持之以恒实践探索林改

    (一)推行林业股份合作制改革。1980年代初期,随着农业实行家庭联产承包责任制,集体林区多数地方实行“分林到户”和“两山并一山”(自留山、责任山并为自营山)。三明市经过调研和试点,选择采取“分股不分山、分利不分林,折股联营、经营承包”的办法,组建村林业股东会,重构集体林业经营主体,对于保护森林资源、发展林业生产、增加农民收入起到了重要作用,被中共中央政研室编辑出版的《中国农民的伟大实践》列为典型之一。

    (二)创建集体林区改革试验区。1988年4月,国务院《关于福建省建立三明市农村改革试验区报告的批复》同意将三明市集体林区列入全国农村改革试验区序列。三明市围绕林业的资源、资产、资金、体制等四个方面展开全面探索,特别把完善林业股东会列为改革试验重点项目展开一系列实践探索,解决竹林、经济林经营管理问题。1999~2001年,三明市开展以“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革,全面落实以家庭承包经营为主、多种形式并存的林业生产责任制,解决用材林经营管理问题,为全面开展集体林权制度改革提供了实践经验。

    (三)开展集体林权制度改革。2003年5月,福建省全面启动集体林权制度改革。2004年4月,国家林业局确定三明为全国集体林区林业产权制度改革试点。三明市扎实推进集体林权制度改革,于2005年底在全省率先完成明晰产权的主体改革任务。随后,把工作重点转向配套改革。中国集体林权制度改革研讨会、全国集体林权制度改革高峰论坛、全国地方党政领导干部深化林改专题研讨班相继在三明召开。2006年,15家中央新闻媒体先后到三明调研采访并作专题报道,永安市洪田村被誉为“中国林改小岗村”。

    (四)完善集体林权制度改革。2014年6月,三明市委市政府下发《关于完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系的实施意见》。2015年2月,国家林业局确定三明为全国集体林业综合改革试验示范区。三明市围绕创新林业金融产品、林业经营主体、相关配套机制、林业服务体系等方面,推进新一轮林改,取得了新成效。2016年8月10日,福建省政府在三明召开全省深化集体林权制度改革现场会。2017年1月4日,全国林业厅局长会议在三明召开;4月18日,时任省委尤权书记、省政府于伟国省长率领的工作检查组深入三明林业金融服务中心调研给予充分肯定。6月8日,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山到三明调研时,对三明林改工作作了充分肯定。7月11日,中央电视台《新闻联播》专题播报三明林改经验做法。


    二、坚持问题导向深化林改

    (一)创新林业金融,盘活林权资产。2014年以来,三明市以创新林业金融作为深化林改的切入点,积极探寻绿水青山通往金山银山的路径,把金融引入千家万户,使山林变成摇钱树,实现林改的新飞跃。

    1.创新贷款产品。三明市针对普遍存在林农“融资难、担保难”的问题,创新推出一批林业金融新产品。一是林权按揭贷款。针对林权抵押贷款期限短与林业生产周期长的“短融长投”问题,在全国首推贷款期限为15~30年、综合融资成本控制在月息0.6%以下的林权按揭贷款新产品,满足林业大户、林业经营组织和林业企业的资金需求。目前,全市发放林权按揭贷款金额8.3亿元。二是林权支贷宝。针对林权流转中买方资金不足、变更登记过程可能出现纠纷等问题,在国内首推具有第三方支付功能的林权支贷宝新产品,促进林地经营权有序流转。目前,已办理林权支贷宝贷款28笔、金额6360万元。三是普惠制林业金融产品。采取整村推进、简易评估、林权备案、内部处置、统一授信、随借随还的方式,给每户林农授信5~10万元,年限为3年。从而盘活分散林权资产,破解林农“贷款难、担保难”和银行“监管难、处置难”问题。截至2017年底,全市已授信1408个村、13009户、13.34亿元,已发放贷款1373个村、10197户、10.89亿元。

    2.健全风控机制。三明市统筹考虑收储、银行、保险、林农、林企等各方利益,健全林权抵押贷款风险防控机制。一是在林权按揭贷款产品上,建立了资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底等“五位一体”的风控机制,分散化解金融风险,提高金融机构放贷积极性。二是在林权支贷宝产品上,采取“支付保证+林权按揭贷款”的风控机制,就像二手房交易一样,买方交50%首付到银行保证金专户,同时向银行和林权收储公司申请按揭贷款,所有款项到齐并办理林权变更登记后,由银行支付给卖方。三是在普惠制林业金融产品上,建立“银行+村合作基金+林农”的风控机制,依托合作社设立林业担保基金,林农以拥有的承包山、自留山等林权作为反担保标的,如贷款发生不良,由合作社内部负责反担保林权的处置。

       3.完善支持体系。三明市委、市政府从政策、资金、机构等方面对林业金融创新予以支持保障,使银行业对林权贷款从小心翼翼到敞开怀抱。一是政策支持。市政府先后下发《关于林权抵押贷款森林综合保险实施方案》、《关于加快推进林权抵押贷款工作的指导意见》等文件,从政策上鼓励和支持林业金融创新。二是资金支持。市财政在预算中安排3000万元,设立林权抵押贷款风险准备金,支持金融机构创新林业金融产品。财政性资金的介入,极大地提高了林业金融创新推进中的公信力。三是机构支持。针对林权抵押贷款出现不良后处置难的问题,全市成立各种所有制的林权收储机构12家,实现各县(市、区)全覆盖,主要承担不良抵押贷款林权收储兜底及贷款服务功能,解除了金融机构的后顾之忧。

    (二)创新经营主体,推进规模经营。林改后,广大林农拥有林木所有权和林地使用权,成为林业经营主体。但也出现林权结构小型化、林地状态分散化、林业管理复杂化,以及农村劳动力外流造成的林由谁造、山由谁耕等新情况新问题。近几年来,三明市在充分尊重农民意愿的基础上,探索林业共享发展方式,提高林业经营组织化程度,努力构建新型林业经营体系

    1.大户经营。包括林业大户和以单个家庭为经营单位的家庭林场,其以农村家庭为基本经营单位,以家庭成员为主要劳动力,以林业生产经营为家庭主要收入来源或投入方向,具有一定的林地规模化、集约化经营水平。目前,全市大户经营的面积87万亩。

       2.合伙经营。主要是指3~5户以亲情、友情为纽带组建的合伙制家庭林场,由林农共同经营管理或委托其中能人经营管理,经营利润按林农入股林权资产比例进行分配。目前,全市合伙经营的面积119.32万亩。

    3.合作经营。主要是指林业专业合作社,包括以集资造林为目的而组建的紧密型林业专业合作社和以少数大户为核心带动多数农户而组建的松散型林业专业合作社。目前,全市合作经营的面积306.86万亩。

    4.股份经营。主要是指股份林场是以1980年代实行“分股不分山、分利不分林”设立的村林业股东会,通过创新经营管理、利益分配和民主管理等制度改造而成;或是林改后联户承包的林地林木,将林地面积、林木蓄积份额量化到户,建立健全股份经营管理制度组建而成。股份林场是集体林统一经营转变为家庭经营的一种有效实现形式。目前,全市股份经营的面积117.37万亩。

    5.企业经营。主要是指“公司+基地+农户”模式,由林业龙头企业、国有林场与林业经营组织签订合作协议,明确双方的权责及利益分配,林业经营组织以林木所有权和林地使用权入股,负责造林、护林、抚育、采伐等具体生产活动,林业龙头企业、国有林场负责为林业经营组织提供资金扶持、技术指导和产品销售等服务。目前,全市企业经营的面积114.26万亩。

       6.委托经营。主要是指通过协议形式委托企事业进行有偿经营的形式,林农以林地承包经营权入股方式或委托企业经营管理方式,签订合同明确双方的权责及利益分配,林地承包者通过签订契约形式,委托给具有较强经营管理能力、并能承担相应经营风险的企事业单位进行有偿经营的形式。目前,全市委托经营的面积67.05万亩。

    (三)创新配套机制,兼顾各方利益。三明市坚持配套改革与主体改革同步推进,最大限度地发挥改革整体效益,形成有利于林业发展、农民增收的体制机制。

    1.探索林业收益权分配新机制。三明市在新建立的股份林场、林业专业合作社、“公司+基地+林农”等经营组织中,既注重保障农民利益,也合理考虑村集体行使林地所有权应得的利益,确定30%的经营收益分配给村集体,以此稳定村财收入来源,促进基层组织建设。

    2.探索林地经营权流转新机制。在确保农民拥有林地承包权、并保持长期不变的前提下,开展林地所有权、承包权和经营权“三权分置”试点,率先核发经营权证,赋予林地实际经营人在林木采伐审批、征地青苗补偿、经营权抵押登记等方面权能,促进林地经营权流转。目前,沙县试点已发放林地经营权证415宗、4.16万亩。

    3.探索生态公益林管护新机制。重点以乡镇为单位,创新推行生态公益林“五结合、双统筹、一界定”管护机制,即在护林员选聘上做到民主推荐与组织考核相结合,在护林责任区划分上做到生态公益林与商品林相结合,在护林方式上做到集中巡山与分散看护相结合,在管护措施上做到人工管护与技术防控相结合,在护林员计酬上做到固定工资与年终绩效奖励相结合;森林生态效益补偿基金的20%管护费用和10%监管费用统筹、以乡镇为单位统筹;采用GPS现场定位并签订生态公益林边界协议,防止竹林扩鞭蚕食侵占,有效提升生态公益林的管护效果。

    4.探索重点区位林赎买新机制。全市有4个县(市)累计投入1.52亿元,完成重点生态区位商品林赎买等改革6.6万亩。一是直接赎买。由林权所有者申报登记后,经森林资源资产评估机构评估,按照评估价格,政府与林木所有者签订赎买合同,赎买后林木经营权变更到县政府成立的改革机构。二是租赁补助。有条件让林权所有者进行采伐,政府采取每亩补助1000元、免费提供苗木的办法,在迹地更新后纳入生态公益林保护。2017年5月6日《人民日报》以《森林添绿 林农增收》为题,肯定了沙县租赁补助的经验和做法。三是置换调整。在生态公益林布局优化调整及储备库建设政策允许的范围内,将重点生态区位内的商品林与区位外零星生态公益林进行等面积调整,累计置换调整0.2万亩。

    (四)创新服务体系,方便林农群众。针对林改后存在的制度不完善、信息不对称、服务不到位等问题,三明市从利林惠民的角度出发,着力完善林业服务体系。

    1.规范化的中介服务。三明市引入市场竞争机制,规范发展森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等林业中介机构36家。

    2.多元化的交易服务。组建三明林业金融服务中心,提供林权抵押贷款“一站式受理,六项代办服务”;成立三明市林权交易中心,推进林权流转交易;设立林品汇网上商城,提供木竹加工产品、林下经济产品电商服务;依托海峡两岸林业博览会平台,打造“天天林博会”。

    3.专业化的分工服务。全市已组建种苗繁育、造林、抚育、管护、采伐及工程监理等社会化专业组织466支,提供全过程服务。

    三、坚持不懈林改取得实效

    (一)通过经营主体的激活,促进了林业发展。全市累计建立各类新型林业经营组织2662家,经营面积达958.57万亩,占全市集体商品林地面积的56%,平均每家经营面积达3600亩。沙县“四共一体”林权合作经营新模式得到国家和省上充分肯定。三明市被授予国家森林城市,各县(市)均被授予省级森林城市。

    (二)通过金融资本的投入,促进了林产转型。目前,全市累计发放林权抵押贷款总额118.2亿元,余额28.61亿元。2017年全市实现规模以上林产工业产值918亿元,成为全市主要规模产业集群之一。全市有永安林业、青山纸业、福建金森、春舞枝花卉等4家林业类上市公司,全市林产品拥有中国名牌产品和驰名商标10个(枚)、省级品牌86个(枚),均居全省同行业和金市各行业之首。

    (三)通过林业产业的发展,促进了林农增收。全市生物医药、笋竹、油茶、花卉苗木、林下经济等特色富民产业加快发展,有效增加了农民经营林业收入,林下经济新建基地14.5万亩,产值110.3亿元。笋竹产业新建丰产基地13.5万亩,产值190.1亿元。油茶产业新建基地1.1万亩,产值16.3亿元,尤溪县被评为全国木本油料特色区域示范县。苗木花卉产业新建基地0.5万亩,产值78.1亿元。

    青山作证、绿水为鉴,三明林业改革发展取得的成就,不仅是几代务林人沐雨栉风创造的业绩,也承载着社会各界人士的关怀和支持,更凝聚了广大农民群众的利益和辛劳。改革永无止境、创新永不止步,三明市各级领导干部和广大职工群众经过长期的实践探索和艰辛磨砺,通过一代又一代的身教与传承,形成了一个具有创新精神、进取意识的群体。“机制活、产业优、百姓富、生态美”是习近平总书记对福建发展寄予的殷切期望,也是三明林改的孜孜追求。今后,三明市将在推进林权交易规范化、林权资产证券化、林业产业一体化等方面,深入探索、致力创新,继续为全国深化林改贡献三明力量。


友情链接:

版权所有:中共福建省委党史研究和地方志编纂办公室、各设区市、平潭综合实验区党史部门,技术支持:东南网
联系电话:87874966 邮箱:zgfjlsw@126.com


福建党史微信号